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立法为无人机保驾护航

发布时间:2019-09-11  来源:互联网    编辑:匿名  

对无人机“开门立法”,首先有助于明确技术标准。此前,传统管理难以介入该行业,一个很重要的原因就是难以定义,最简单来说,无人机可以分为模型航空器和一般飞行器,两者的主管方分别是体育部门和民航部门。事实上,无人机的分类情况还要复杂得多,包括民用、警用、军用等不同类别,且民用部分涵括范围极广,不仅包括消费级别,也包括护林、喷药、消防等各类作业型飞行器。对此,《条例》以重量和速度为主要依据,将无人机分为微型、轻型、小型、中型、大型五大类。其中,除微型无人机外,凡是空机重量不超过4000克,最大起飞重量不超过7000克,最大飞行速度不超过每小时100千米,都可以列入轻型无人机,我国市面上90%的产品都属于此类。如此一来好处显而易见,不仅明确什么样的机器只能作什么用,而且有助于从源头实现标准控制,杜绝“超标产品”“山寨产品”出现的可能。

正在德国波恩召开的第三十九届世界遗产大会上,我国申报的“中国土司遗产”成功列入世界文化遗产名录,标志我国世界遗产增至48项!“中国土司遗产”包括湖南永顺老司城遗址、贵州播州海龙屯遗址、湖北唐崖土司城遗址。祝贺[赞](央视记者田云华杨柯)

现在我们有许多商家把消费者需求的信息通过互联网直接发给企业生产。反过来,我们的大企业也可以这么做。我们的一些大型装备企业,只生产大件,不接小活。最后成本核算下来,根本不赚钱。我看一些发达国家的大企业,不管走到哪儿,都带着一大批配套小企业。在这方面,他们已经形成十分完备的产业链。我们整天喊要强化企业的市场观念,这不是嘴上说说就能强化的。必须要改革企业体制机制,真正激发员工的内生动力。

近年来,得益于在航拍摄影、农业植保、环境监测、电力巡检等方面的广泛应用,无人机市场呈现井喷式发展。与此同时,无人机“黑飞”、失控坠机、炸机、飞入军事禁区等各类事故也时有发生,对公共安全和个人隐私产生严重威胁。由于体积小、飞行高度低、速度慢,无人机很难被民航雷达发现和识别。仅在去年,成都、杭州、大连、南京、上海就发生13次“黑飞”无人机影响航班运行事件,其中成都双流机场受到9次影响。据不完全统计,我国目前有2万架无人机处于“黑飞”状态。由于无人机是新鲜事物,管理只能从其他法律法规中找依据。以上种种问题表明,安全问题不解决,无人机行业就难以继续前行。另一方面,随着无人机应用愈加广泛,销量不断增长,要将产业发展置于规范管理中,一部专门的行业法也不可或缺。

在中科院古脊椎动物与古人类研究所2013年5月8日发表的一篇文章中介绍,道县处于华南板块腹地,北亚热带南部,受新生代构造抬升和气候变化的影响,区内发育多处岩溶洞穴,而福岩洞则带地处亚热带,更新世以来雨水充足,繁盛的动植物资源为古人类的生存繁衍提供了难得的家园。

为了给“失母儿童”找回母爱,邵阳县妇联组织了百余名县直机关单位女干部与社会女志愿者组成“代管妈妈”,还开展了“找妈妈行动”和“配妈妈行动”。

二郎山特长隧道内部分路段采用景观照明,能降低行车心理压力,提高行车舒适度,进一步降低了行车安全风险。

其次,明确技术标准也就是明确了管理规范。我国通用航空的传统管理模式主要有三个特点:第一,人员要有航空器驾驶执照;第二,航空器要有适航证书;第三,要申报飞行计划。现今的情况不同以往,要求所有轻型无人机都要申报飞行计划,人员要有执照,既不够现实,也不能充分反映出各类无人机的特点。此次,《条例》充分尊重现有的空域管理特点,在维持整体制度不变的情况下,也突破“所有飞行必须预先提出申请,经批准后方可实施”的现行规定,比如将120米以下、50米以下的空域向轻型无人机和微型无人机开放,可以说是一项较能体现创新的重大举措。除了对不同分类的飞行器进行适航管理外,产品的生产和销售环节也能依次实现精细化管理,比如按照规定,微型、轻型、小型无人机投放市场前,应当完成产品认证,而在销售环节,实名制的恰当引入也有助于实现事前监管。

《条例》相当具有创新性,充分尊重了不同产品的特点和用户使用习惯。然而,这并非意味着无人机就可以无拘无束,我们应当充分坚持“安全”这个最大原则,降低飞行活动风险。这就需要建立齐抓共管的管理体系,不仅要明确管理部门和相应的处罚标准,还要建立综合性的无人机监管平台,实现政府和企业合作。比如通过“电子围栏”设置禁飞区,通过云端对所有售出机的飞行数据进行实时监测等,为民航事业发展保驾护航。■扶青

国务院、中央军委空中交通管制委员会办公室组织起草了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(征求意见稿)》,日前在工信部官方网站对外征求意见。这是我国首次从国家战略层面对无人机的管理与发展作出部署。

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